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                    北京将公开权力运行流程图 五年推行"三权"分离

                    时间:2011/11/30 9:21:24
                     

                      重新配置领导干部权力
                      中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇表示,开展廉政风险防控,是中纪委、监察部在总结北京市基层工作经验的基础上,提炼升华的规范权力运行的重要举措。
                      此前,原崇文区曾试行廉政风险防范管理,即围绕日常工作查找风险点,但尚未介入权力运行层面。刘淇表示,“这次我们要推进的是抓住规范权力运行这个关键”,重点抓好三件事情:权力结构配置、权力运行监督、信息化防控。这三项工作涉及权力资源的重新配置,关系到利益格局的调整。领导干部的权力重新配置是一个重大利益调整,所以这是一项重大的改革举措。
                      解读:以科学配置权力为主线,实现决策权、执行权、监督权相对分离,强化权力制约关系。
                      决策权、执行权、监督权三种权力相互制约又相互协调,这是权力结构科学化配置的关键。
                      “任何国家的政府行政职能,都涉及社会运行的方方面面!蓖跷克,三权相对分离的分权制衡思路,就是为避免政府行政职能过于广泛,权力运行集中到少数人手中,因少数人出问题,导致整个社会蒙受损失!叭ㄏ喽苑掷肫涫凳且恢旨际跏侄,通过科学设计权力配置,达到减少腐败发生几率、提升权力运行效率的目的”。
                      建立权力运行监督体系
                      重新配置权力资源,关键环节是确权、分权,刘淇给出的路径是:查找每个部门、单位、岗位的廉政风险点,并依据权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率及危害程度,评定廉政风险点的等级。
                      而且,“要推进权力公开透明”,刘淇要求,领导班子、领导干部主动向社会公开不涉及国家机密、商业机密、个人隐私以及不危害国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的职权目录、权力运行流程图和行政裁量权基准等,“自觉接受社会监督,切实使权力在阳光下运行”。
                      解读:作为廉政风险防控重点之一的监督机制,《意见》提出了权力运行规范化的监督体系,该体系涉及三个监督重点,包括内部监督、专项监督和外部的社会监督。外部监督路线图提出,通过政府网站、新闻媒体等途径依法向社会公开职权目录、权力运行流程图和裁量权基准,建立监督平台,规范信息采集、分析评估、处置改进、意见反馈的工作流程。北京大学廉政建设研究中心主任李成言表示,公开是对权力进行监督和权力制衡的前提,没有公开就没有制衡,民众不知道内情,无法制衡。而当前出现的很多腐败问题,就是因为权力太集中,没有制衡。
                      对于公开职权目录,李成言认为这是监督不可缺少的。要使社会对权力进行监督,就要让大家知道都有哪些权力。过去有些权力我们是不知道的,大家不知道就很难监督。公布后,不同的群体对不同的项目进行监督,就会对权力起到有效的制约。

                     
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